和欧盟的一些其他文件和政策一样，“没有提到中国，但指向中国”的疑问同样存在于这份经济安全战略上。
在贸易和投资政策中对安全和去风险的强调上，欧盟正在向美国看齐。6月20日，欧委会公布了经济安全战略。该讨论文件称，疫情、俄乌战争、敌对经济行动、网络和基础设施攻击、外国干涉和虚假信息与加剧的地缘冲突暴露了我们社会、经济和企业中的风险和脆弱性。文件指出，欧盟不是唯一一个应对经济安全面临的挑战的地区，无论发达国家，还是发展中国家都走进了这股趋势当中。
说到趋势，中国问题研究机构Merics的一篇研究曾对欧盟、美国、日本、中国等国的经济安全政策变化进行了对比。研究称，传统的经济安全政策是防御性的，处理的是能威胁到国家安全的贸易和投资，比如武器出口。而目前的发展态势为转向进攻性的政策，且结合了经济安全和韧性，不仅不让自己暴露在安全风险之下，也确保其经济能够抵御冲击和第三国的武器化。在2017年到2022年期间，一些国家强化了防御性和进攻性的经济安全政策。自2017年以来的防御性政策包括外商直接投资审查、出口管制、网络安全和数据保护，而进攻性政策包括制裁和供应链韧性。后期的经济安全政策争论主要集中在如何增强韧性上。2023年的发展趋势包括进一步加强供应链韧性、如何防止和应对经济胁迫、对外投资审查、经济安全计划的制度化。
欧盟并非以该战略文件预告将安全因素纳入经济政策当中，欧盟其实已经正在进行一系列相关立法，也采取了一些相应行动。
战略文件指出欧盟面临的经济安全风险包括四个方面：供应链、关键基础设施、技术安全和技术泄露风险、经济胁迫。并指出，在这些领域的风险在一定情况下可能会威胁到国家安全，比如两用技术泄露。在定位供应链韧性风险上，欧盟于2021年升级了其工业战略，并对包括原材料和半导体在内的6个战略性领域的战略性依赖进行了第一轮深度审查。2022年，欧委会对稀土和镁、太阳能光伏板、网络安全等5个领域进行了第二次深度评估。而在应对措施上，欧盟近期正在进行一系列立法，比如《关键原材料法》、《欧洲芯片法》、《净零工业法》，都是在对供应链进行去风险、让制造回流上所做的努力。
欧盟也正在升级自己的经济安全工具。6月初，欧盟议会和欧盟理事会就反胁迫措施达成最终政治协议。在外商直接投资审查机制上，据欧委会，自 2020年10月以来，欧委会和成员国对超过1000起FDI交易进行了审查，欧委会将在2023年年底提交审查机制的修订建议。而在基础设施中的5G上，2020年，欧盟出台了5G网络安全工具箱，该工具箱的功能之一就在于成员国识别高风险供应商，进而禁止或限制该供应商进入其5G网络。今年6月，欧盟发布了成员国使用该工具箱的第二份报告。报告显示，27个成员国中的10个对其移动网络运营商限制或禁止高风险供应商进入其5G网络进行了义务规定。欧委会内部市场专员布雷顿对该工具箱不理想的使用状况表达了担忧，称会产生对高风险供应商的依赖，并给欧盟带来巨大的安全风险。他要求对高风险供应商尚未完全使用该工具的成员国加快行动。
也就是说，欧盟已经进入到经济和安全相互交错的这股趋势当中，而欧委会想通过该战略倡议为这股趋势提速。战略文件称，该趋势表明，只有用新的措施补全国家安全传统路线以保障我们的经济安全，才能确保欧盟的繁荣、主权和安全。
和欧盟的一些其他文件和政策一样，“没有提到中国，但指向中国”的疑问同样存在于这份经济安全战略上。
欧委会执行副主席兼竞争事务专员维斯塔格如此描述，“经济安全威胁可能会随时间的推移而发生变化，这也是我们以country-agnostic方式设计该战略的原因。” 与此同时，她也承认欧盟将在风险评估中用到地缘政治过滤手段，对制度对手的供应依赖的处理和对同盟的依赖的处理是不一样的。
该战略文件没有直接提到中国，但欧盟的相关立法和政策都轻重不一地都与中国有关。欧委会在2022年对战略性依赖的第二次深入审查中得出结论，欧盟在稀土、镁和太阳能光伏板上存在可能的战略性依赖，理由在于这些领域的生产高度集中在某一国，即中国，无论在欧盟境内还是欧盟以外，欧盟因为难以实现供应多样化而面临严峻的供应风险。欧盟今年6月发布的5G网络安全工具箱使用报告显示，10个成员国要求其移动网络运营商限制或禁止高风险供应商进入其5G网络，其中，一个成员国已决定将华为和中兴排除在5G网络之外。而经济安全战略文件的意向合作伙伴G7，其在今年5月日本举行峰会时联合发表了经济韧性与经济安全声明，声明的所指就更不用说了。
Merics研究学者吉芙兰认为，即使经济安全政策间接指向中国，但欧盟致力于澄清该政策不关乎中国，避免将经济安全政策的焦点放在中国身上，从而避免与华关系的恶化。她指出，欧盟其实真的在经济安全政策上采取的是不针对具体某一国的方式，它的优先项不在于防御或遏制中国，而是保护欧盟的经济安全。欧盟的经济安全觉醒并非因中国而起，而因俄罗斯。但吉芙兰也指出，该战略同时也是关于中国，因为中国确实对欧盟在国家安全、公平竞争环境和对规则的共同理解等上构成了风险。
欧委会意在为已有和将有的法律与政策提供框架和全方位的战略路线，也为成员国对经济安全进行讨论提供基础，但这是一份尚未完成的战略，它仍然面临一些自由贸易倡导者和成员国的疑虑和担忧。
在欧委会看来，经济和安全之间的重合越来越大，原本负责经济事宜的欧委会因此正试图渗透到安全领域，而手握外交和安全政策职权的成员国可能对此持谨慎态度。而在自由竞争方面，如何求得国家安全和经济利益之间的平衡、经济安全和竞争力之间的平衡，如何在强调经济安全的同时，与保护主义划清界限，是个更大的难题。正如Bruegel研究学者塔利亚皮特拉（Simone Tagliapietra）撰文指出的，每个人都同意经济安全成为关键问题，但大家在经济安全到底意味着什么方面并没有取得共识，有人认为中美带给了欧盟同等的经济威胁，有人不认同，有人相信遵守欧盟内部市场规则和经济安全之间能取得平衡，有人不相信。在实现经济安全的路径上，战略文件如此强调，在外部不怀好意的分而治之的策略之下，一个共同的协调的欧盟行动对于欧盟的经济安全至关重要。但是，如何协调正是欧盟作为一个整体向来的操作难题。
在6月底即将举行的欧盟首脑峰会上，经济安全战略提议和对华关系都在议事日程之上，至于该战略将以何种形式落实、落实到何种程度，还不得而知。
（文章来源：FT中文网）
